甩掛運輸是指帶有動力的機動車將隨車拖帶的承載裝置(包括半掛車、全掛車甚至貨車底盤上的貨箱)甩留在目的地后，再拖帶其他裝滿貨物的裝置返回原地，或者駛向新的地點的新型運輸方式。甩掛運輸具有兩個突出特點：一是掛車自身不具備動力，由牽引車拖帶行駛;二是一臺牽引車往往需要配置多臺掛車，牽引車與掛車之間不固定搭配，根據運輸需要進行組合。

　　甩掛運輸是一種先進的道路運輸方式，代表著道路貨運業未來的發展方向。但是，甩掛運輸對國家政策制度、企業組織化程度、貨運站場功能、信息化管理水平、車輛標準化配備都有較高的要求，如果相關條件不具備，甩掛運輸的優勢難以發揮，因此，我國甩掛運輸的發展水平遠遠落后于發達國家。國家非常重視發展道路甩掛運輸，出臺了一系列促進發展的政策規定，為抓住發展機遇，促進我市甩掛運輸發展，我們對這一運輸方式的現狀、優勢、制約因素和政策建議進行梳理，供參考決策。

　　一、國外甩掛運輸的發展及其優勢

　　在發達國家和新興工業化國家，公路甩掛運輸作為一種先進的運輸組織方式，已得到長足發展。

　　以牽引車拖帶掛車組成的汽車列車已成為發達國家干線運輸的主力依托，所完成的貨運周轉量占道路貨運總周轉量的比重高達70～80%，牽引車與掛車擁有量之比普遍達到1:2.5 以上(例如：美國是1:3、新加坡達到1:7)，廂式半掛車也已成為歐美地區承擔內陸運輸的主要工具。作為道路運輸業未來的發展方向，甩掛運輸相對于傳統的定掛運輸具有六大優勢：

　　(一)降低物流成本。一是降低運營成本。甩掛運輸要求牽引車和掛車按照1：3 的比例進行配置，能有效減少牽引車和駕駛員的配置數量，節省牽引車購置費、人工費和管理費等運營成本。二是降低倉儲成本。甩掛運輸創造的時間效益使得材料隨訂隨到變為可能，有效的增強貨物的流動性，為實現零庫存創造了條件，節省了貨物倉儲成本。

　　(二)提高運輸效率。一是甩掛運輸使牽引車和掛車能夠自由分離，減少貨物裝卸的等待時間，加速牽引車周轉，提高牽引車生產效率。二是掛車獨特的廂體車軸，使得承載能力與容積明顯要比貨車廂體大得多，長途貨運效益明顯。

　　(三)提高集約化程度。甩掛運輸客觀上需要建立一個較為完善的全國性或地區性運輸網絡，引導運輸企業之間合作，在不斷滿足生產企業個性化運輸服務需求的同時，對物流資源進行有效整合，保證供應鏈達到整體最佳。這些客觀要求能夠有效的促使道路運輸資源向競爭力強的企業集中，不斷推進道路貨運業的集約化經營。

　　(四)提高技術水平。甩掛運輸對道路貨運業整體的技術水平有較高的要求。一是需要專業化的甩掛作業站場，提供摘掛、停車、理貨、裝卸等生產流程服務;二是需要信息管理系統，提供車輛管理、車輛監控與調度、訂單管理、倉儲管理、裝卸理貨管理、企業綜合管理等功能;三是需要標準化的車輛配備，確保不同的牽引車和掛車之間能夠自由組合。因此，甩掛運輸能夠促進道路貨運業的技術水平的提高。

　　(五)實現節能減排。一方面，甩掛運輸牽引車和掛車分離的技術特性能夠有效降低能耗。據統計，運輸同樣重量的貨物，廂式半掛車的耗油量只有普通貨車的一半左右。另一方面，甩掛運輸組織模式能夠減少車輛空駛和無效運輸，從整體上降低能耗和減少廢氣排放。據交通運輸部測算，以上海北芳物流公司為例，按一臺牽引車配置三臺掛車來計算，運營成本將降低30%以上，其中能耗降低33%，每年可為公司節約營運成本6000 萬左右。如果全國道路貨運業能將甩掛運輸周轉量比重提高到10%，則可每年節省燃油折合300～400 萬噸標準煤，相應減少二氧化碳排放650～850 萬噸。

　　(六)發展現代物流。甩掛運輸能夠促進道路貨運的組織化、規?；⒕W絡化、信息化和標準化發展，并推進道路貨運與海上滾裝運輸、鐵路駝背運輸等運輸方式形成多式聯運，促進綜合運輸體系和現代物流業的發展。

　　二、我國甩掛運輸的發展現狀及其制約因素

　　我國甩掛運輸的發展嚴重滯后。從數量上看，掛車數量少，拖掛比低，2008 年我國共有營運載貨汽車761 萬輛，但牽引車只有25 萬輛(僅占3.2%)，掛車僅28 萬輛，牽引車和掛車的比例為1：1.12，遠遠不能適應甩掛運輸發展的需要。從領域上看，甩掛運輸主要集中在華東和華南港口城市(如上海、廣州、深圳和廈門等)，用于港口集裝箱運輸。在其他領域，甩掛運輸基本沒有得到發展，公路運輸仍然以普通的單體貨車為主。究其原因，在政策制度、組織化程度、貨運站場功能、信息化建設、運輸車輛配備五個方面還存在制約發展的因素。

　　(一)制度障礙尚未完全消除甩掛運輸的發展曾經受到管理制度的嚴重制約，為此，交通運輸部、國家發改委等五部委《關于促進甩掛運輸發展的通知》(交運發(2009)808 號)對制約甩掛運輸發展的具體制度進行了改革。一是半掛車牌證管理問題?！锻ㄖ芬幎ǎ骸巴晟茠燔囎C件攜帶、保管與交接管理，掛車道路運輸證和機動車行駛證應隨車流轉?！痹谥贫壬显试S牽引車與半掛車自由組合(突破企業和行政區域的界限)，為甩掛運輸發展提供了前提條件。二是半掛車車輛檢測問題。《通知》規定：“減少掛車檢驗次數”。由于掛車行駛里程低且本身不具備動力，將半掛車的檢測制度區別于牽引車，減少掛車檢驗次數，更加符合實際情況，降低了運輸生產時間的損耗。三是海關監管問題?！锻ㄖ芬幎ǎ骸敖浐ｊP同意，牽引車與掛車可以分離，提高牽引車周轉效率。”從而打破了原來將牽扯車、半掛車、集裝箱視為一體化組合進行監管的困境，使得牽引車在報關檢驗的等待時間里，能夠與掛車分離并獨立運轉，提高了運輸生產效率。四是通行費問題。《通知》規定：“對道路運輸經營者所擁有的汽車列車應按照一車一掛的標準征費，對超出牽引車數量的其余掛車不再征費。”減輕了企業負擔，降低了物流成本。五是半掛車保險問題?！锻ㄖ穼霋燔嚩ㄎ粸椤梢苿拥募b箱’，為明確半掛車不單獨繳納保險費，不獨立承擔風險責任創造了前提條件。

　　但是，由于各地貫徹落實的情況不同，原有的制度障礙仍在一定程度上發揮作用，制約了甩掛運輸的發展。

　　(二)運輸組織化程度不高我國道路貨運業經營主體呈現明顯的“小、散、弱”特點。全國道路貨運業戶中，個體運輸業戶占90%左右，平均擁有車輛數僅為1.5 輛，10 輛貨車以下的業戶比例高達91.6%，道路運輸業缺乏引領行業規?；?、網絡化經營的骨干龍頭貨運企業。這種“散兵游勇”狀態不利于甩掛運輸的發展：一是使甩掛運輸無法得到充足而穩定的貨源保證。甩掛運輸最基本的條件是要保證兩頭有貨，線路流量相對平衡，如果僅憑臨時客戶，貨源無法組織，采用甩掛運輸既困難又不經濟。二是增加運輸組織的難度和復雜性。甩掛運輸經常需要不同牽引車和掛車的頻繁組合，散兵游勇的狀態會使牽引車和掛車之間的配合出現各種間歇，增加管理成本，影響整體效率。三是形成不利于甩掛運輸發展的外部環境。組織化程度過低容易引發壓低運費、超載超限等惡性競爭現象，形成不利于甩掛運輸發展的外部環境。

　　(三)貨運站場難以滿足需求貨運站場是甩掛運輸組織的中心，是甩掛運輸賴以生存的基礎。甩掛運輸對道路貨運站場的數量、布局和服務功能都有較高的要求，我國的貨運站場現狀難以滿足服務需要。一是貨運站場數量難以滿足甩掛運輸需要。我國現有道路貨運站場3104個，數量明顯不足。二是貨運站場布局難以滿足需要。大部分站場規劃選址不合理，遠離貨源、遠離市場，沒有很好的與周邊集疏運網絡銜接，造成甩掛運輸服務供給和市場需求矛盾。二是貨運站場服務功能難以滿足需要。已有的貨運站場中，達到一級貨運站僅有234 個，二級貨運站279 個。貨運站場普遍存在規模偏小、設施設備簡陋等問題，無法滿足甩掛運輸的倉儲、裝卸搬運、配載、裝箱、包裝乃至汽車檢修和商檢等一系列服務，成為制約甩掛運輸發展的重要因素。

　　(四)信息化建設嚴重滯后目前，我國道路運輸業的信息化水平仍然較低。一是道路運輸企業信息化水平低。部分運輸企業還沒有信息管理系統，沿用黑板公告、簡報、短信、面對面交流等方式組織貨物運輸，這種管理水平難以滿足對甩掛運輸車輛動態調度和管理，組織貨物配載的要求。二是物流公共信息平臺還有待完善。

　　我國公共信息平臺的建設模式和運行機制還處于探索階段，還沒有一個平臺能夠整合物流供應鏈各環節的物流資源(信息、技術、物流設備等)，難以滿足甩掛運輸區域整體運營的需求。三是信息系統互聯互通滯后?，F有的行業、企業間信息平臺沒有有效連接，難以滿足甩掛運輸快速進行電子單據、數據交換的需要，影響了甩掛運輸的整體效率。

　　(五)車輛配備難以滿足需求甩掛運輸對車輛配備具有較高的要求。在技術上，需要標準化的車輛配備，確保不同的牽引車和掛車之間能夠自由組合;在數量上，需要牽引車和掛車配比要達到1：3 左右，從而實現“一拖”配“多掛”的運力優化。但是，我國目前的貨運車輛技術狀況普遍不佳，車型龐雜，牽引車和掛車數量明顯不足;已有的甩掛車輛標準化程度低，相互之間不能自由匹配，出現“掛不上、拖不了”的情況;運力結構不合理，牽引車和掛車比僅為1：1.12，拖掛比明顯偏低，這些因素都制約了甩掛運輸的發展。

　　作為一種先進的生產方式，甩掛運輸是道路貨運業發展到一定程度的產物，對國家管理政策、企業組織化程度、貨運站場功能、信息化水平、運輸設備配備都有較高的要求，單靠普通道路貨運業主個體的力量，難以發揮甩掛運輸的整體優勢。因此，需要行業主管部門從宏觀上進行統籌調控，調動個體運輸企業的積極性，營造適應甩掛運輸發展的大環境。

　　三、對重慶市發展甩掛運輸的啟示

　　目前，我市已經初步具備發展甩掛運輸的基本條件。一是經濟社會持續快速發展，為甩掛運輸提供了貨源保證。經濟社會的快速發展既為甩掛運輸的發展提供了堅實的基礎支撐作用，同時也為甩掛運輸的發展提出了迫切的要求。二是綜合運輸網絡逐步形成，為甩掛運輸提供了交通設施基礎條件。

　　大型甩掛運輸車輛對道路通行條件和多種運輸方式相互銜接的基本條件已經具備或正在逐步完善。三是道路貨運業得到初步發展，為甩掛運輸發展提供了行業規?；A。為促進集約化經營、發展甩掛運輸創造了前提條件。

　　但是，總體而言，我市甩掛運輸的發展水平仍然較低。針對我市道路貨運業的發展現狀，結合甩掛運輸發展的基本條件，建議從“爭取國家支持、加強政策引導、加快站場建設、加快信息系統建設、扶持運輸企業”五個方面促進甩掛運輸發展。

　　爭取國家支持，力爭納入交通運輸部試點范圍。目前，我市尚未列入交通運輸部發展甩掛運輸的試點范圍。因此，應加強向交通運輸部等國家部委的匯報銜接，力爭納入交通運輸部第二批試點范圍，為我市甩掛運輸發展提供改革支撐和資金支持。

　　加強政策引導，逐步形成促進發展的制度體系。由于我市對國家促進甩掛運輸的政策尚缺乏相應的配套實施細則，因此，應當制定促進甩掛運輸發展的制度體系，逐步引導市場和企業主動發展甩掛運輸。一是貫徹五部委《關于促進甩掛運輸發展的通知》。主動協調發改委、公安局等部門，制定相關實施細則，將《通知》精神貫徹落實到實際工作中，破除制約甩掛運輸發展的制度障礙。二是推廣甩掛運輸車輛技術標準體系，引導企業選配標準化推薦車型。

　　加快站場建設，形成完善的基礎設施網絡。由于甩掛運輸作業站場既是交通基礎設施，具有公益性;同時又是企業重要的生產設施，具有經營性，因此道路貨運站場建設要采取政府扶持與市場機制有機結合的原則，加快建成布局合理、功能強大的道路運輸基礎設施網絡。

　　加快信息系統建設，滿足運輸組織和管理需要。加快道路貨運信息系統硬件和軟件建設。加快建設物流公共信息服務平臺等軟件設施，帶動運輸企業信息化建設，使各企業信息系統與公共服務平臺對接，實現政府與企業、企業與企業、企業與客戶之間的信息交換和共享。

　　扶持運輸企業，探索先進的經營和管理模式。

　　加快培育發展我市道路貨運業的龍頭企業，提高運輸組織化程度，并在此基礎上探索適應甩掛運輸經營和管理的新模式。